三亚中央商务区作为海南自贸港高质量发展的标杆区域，其制度建设始终以 “对标世界最高水平开放形态” 为目标，构建了涵盖法律保障、产业促进、空间治理、风险防控等全方位的制度体系。通过法定机构改革、极简审批、金融开放等一系列突破性举措，形成了可复制、可推广的 “三亚经验”，为自贸港封关运作积累了重要制度经验。

一、法律框架与管理体制创新：法定机构的 “去行政化” 改革

三亚中央商务区制度建设的核心突破在于构建了以《海南自由贸易港三亚中央商务区条例》为基础的法治保障体系。该条例于 2023 年 9 月颁布实施，首次以地方性法规形式明确了中央商务区的法定地位、管理模式和发展方向，为制度创新提供了法律依据。条例创新性地确立了 “法定机构 + 市场主体” 的管理架构，将三亚中央商务区管理机构定位为履行行政管理和公共服务职责的法定机构，实行企业化、市场化的用人机制和薪酬体系，这一改革彻底打破了传统政府派出机构的行政化桎梏。

在管理体制上，中央商务区实现了三大突破：一是用人自主权，管理机构可在核定的薪酬总额范围内自主决定机构设置、人员聘用和薪酬标准，负责人及高级管理人员可从境外选聘，为国际化人才引入开辟了通道；二是权限下放，省市政府依法将土地管理、项目审批等相关权限下放或委托给管理机构行使，未下放权限则通过设立驻区机构实现 “园区事园区办”；三是清单化管理，编制并公布权力清单和责任清单，明确事中事后监管职责，构建 “边界清晰、权责对等” 的治理体系。

这种管理模式创新带来了显著成效。通过引入市场化运营机制，中央商务区管理机构与开发运营企业形成协同，前者负责规划监管和政策创新，后者承担土地开发、招商引资等具体运营，实现了 “政府引导、企业运作” 的高效协同。例如，在土地开发中，管理机构通过授权企业负责具体建设，自身聚焦规划把控和公共服务配套，既提高了开发效率，又确保了发展方向与自贸港战略的一致性。

二、产业促进制度创新：从审批突破到要素保障

中央商务区围绕 “4+2” 现代服务业体系，构建了全链条的产业促进制度，重点在审批效率、金融开放、数据流动等领域实现突破。在行政审批改革方面，推行 “极简审批” 模式，将企业申报材料从 8 项精简至 2 项，审批时效提升 80%，其中社会投资项目施工许可总时限压缩至 33 个工作日以内，施工许可阶段更是缩短至 3 个工作日。通过 “智能快办” 系统和 “一窗受理” 机制，企业入驻审批线上化率达 100%，中旅三亚湾总部基地夜间施工许可实现 “申请即办结”。

在金融领域，制度创新呈现 “双向开放” 特征。一方面扩大 QFLP（合格境外有限合伙人）和 QDLP（合格境内有限合伙人）试点规模，目前 QFLP 基金达 66 家，规模占全省 50%；另一方面探索绿色金融创新，支持国际绿色金融认证机构落户，推动海南国际碳排放权交易中心开展跨境碳交易，大唐海碳国际中心的光伏碳汇收益权质押融资成为全国标杆案例。数字人民币应用场景持续丰富，在邮轮母港、免税购物等领域形成闭环生态，为跨境贸易结算提供了新工具。

针对邮轮游艇等特色产业，中央商务区推出了一系列突破性制度：全国首个租赁游艇夜航试点、“入境免担保” 进口游艇登记制度、乘员定额放宽至 26 人等政策，吸引超 100 家产业链企业集聚。在文物艺术品交易领域，创新保税展示、跨境拍卖等监管模式，中国海南国际文物艺术品交易中心累计成交额超 3 亿元，形成了 “监管沙盒” 式的制度创新样本。

要素保障制度同样亮点纷呈。在土地管理方面，探索 “新型产业用地 + 混合用地” 模式，允许通过出租、临时使用等方式盘活政府储备土地，试行 “带项目运营方案” 出让土地，保障重点产业项目快速落地。人才政策上，设立日本企业孵化中心、俄语国际人才服务之家，累计认定高层次人才 673 名，发放住房补贴 236 万元，构建了 “引才 - 用才 - 留才” 的全周期服务体系。

三、空间治理与产城融合制度：从单一园区到综合城区

中央商务区创新空间治理制度，构建了 “规划引领、弹性适应、产城融合” 的空间开发体系。在规划编制方面，实行 “总规 - 详规 - 专项规划” 三级联动，注重与周边地区规划衔接，推动基础设施、公共服务设施一体化建设。跨区域工程需征求管理机构意见，未能协商一致的由三亚市政府统筹决定，这一机制有效避免了规划冲突。

土地管理制度改革尤为突出。除传统出让方式外，允许通过收购、置换、入股等方式整合盘活土地资源，探索农村存量集体经营性建设用地用于产业项目及保障性租赁住房建设，既保障了产业发展空间，又增加了村民财产性收入。在凤凰海岸单元试点 “立体分层用海”，实现海域资源的高效利用，为邮轮游艇产业提供了用海保障。

城市更新机制创新推动了 “村城共生” 发展。通过 “限房价、竞地价” 模式建设市场化安置区，东岸、海罗等安置区不仅提供住房保障，还配套建设村集体产业经营性用房，使被征地农民获得长期收益。月川滨河生态修复工程将溢流污染削减 80%，同时打造 “三道六区” 景观体系，实现了生态效益与土地价值提升的双赢，这种 “生态修复 + 城市更新” 模式成为产城融合的典范。

为实现职住平衡，中央商务区创新住房供给制度。建设人才住房、共有产权房和租赁型人才公寓，海罗安置区二期将提供 1000 套人才住房，配套幼儿园和社区服务站。通过 “以购代建”“房票安置” 等政策消化存量房源，缓解住房供需矛盾，同时防范租金过快上涨对本地居民的影响，构建了多元化的住房保障体系。

四、治理现代化与风险防控：智慧赋能与制度兜底

中央商务区以 “数智化” 为抓手推动治理现代化，构建了 “平台 + 制度” 的智慧治理体系。数智化调度平台集成 “一键选址”“智能审查” 功能，安防预警响应时间≤30 秒，能耗监测覆盖率 100% 并接入省级碳交易平台。政务数字员工 “鹿小政” 覆盖 90% 高频咨询场景，“政务服务直通车” 下沉社区服务 23 个村（社区），实现了 “数据多跑路、群众少跑腿”。

在风险防控方面，建立了 “预防 - 监管 - 处置” 全链条制度。金融领域强化创新监管，配合金融管理部门建立金融风险防范机制，确保开放创新在可控范围内进行；环境风险防控实现所有产业项目 100% 缴纳生态修复保证金，蓝带啤酒基地等项目缴纳 1200 万元，接入三亚河流域智慧监测平台实现实时预警。

数据安全制度建设先行先试，（国际）数据流通创新中心完成 6 家日资企业跨境投融资数据测试，制定数据跨境 “负面清单”，为封关后国际数据自由流动提供制度模板。在个人信息保护方面，对智能卫检闸机、生物信息采集终端等设备建立数据安全管理规范，平衡通关效率与隐私保护。

信用监管制度成为事中事后监管的重要支撑。依托 “信用三亚” 平台建立工程建设项目信用信息模板，覆盖建设单位、设计、施工等各类主体，实行联合惩戒机制。对实施告知承诺制的审批事项，建立完善的事中事后核查制度，通过 “信用 + 监管” 提高企业违法成本，形成 “一处失信、处处受限” 的约束机制。

五、制度创新的辐射效应与未来方向

三亚中央商务区的制度建设已形成多项可复制经验，通过 “一区多园”“飞地经济” 等模式向其他园区辐射。在总部经济、跨境金融等领域的 10 余项创新成果被纳入海南自贸港制度创新案例汇编，其中 “极简审批”“游艇产业改革” 等经验已在全省推广。

未来，中央商务区将重点深化三方面制度建设：一是对接 CPTPP、DEPA 等国际高水平经贸规则，在数据跨境流动、知识产权保护等领域加大试点力度；二是完善封关运作配套制度，开展 “保税展示 + 跨境交易” 压力测试，优化 “二线” 口岸监管流程；三是强化民生领域制度供给，细化本地居民就业扶持、物价稳定等政策，确保发展成果全民共享。

通过持续的制度创新，三亚中央商务区正从 “政策高地” 向 “制度高地” 跨越，其探索的 “法定机构治理 + 市场化运作”“开放创新 + 风险防控” 等模式，不仅为自身高质量发展提供了保障，更为海南自贸港建设积累了宝贵的制度经验，成为中国特色自由贸易港制度创新的生动实践。