制度创新是三亚中央商务区高质量发展的核心引擎。作为海南自贸港政策主要承接地，园区始终坚持以制度创新破解发展难题、激发市场活力，构建起与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系。本文从法治保障、政务服务、开放型经济、风险防控和产业适配五个维度，系统梳理三亚中央商务区制度建设的创新实践与成效，揭示其从 "政策洼地" 向 "制度高地" 的转型路径。

一、法治筑基：法定机构改革与立法保障

三亚中央商务区制度建设的首要突破在于构建了坚实的法治基础。2023 年 9 月，《海南自由贸易港三亚中央商务区条例》经表决通过并于 10 月 1 日起施行，这是园区发展史上具有里程碑意义的制度成果。该条例共二十八条，聚焦管理体制、开发建设、产业发展、服务管理等关键领域，以立法形式赋予三亚中央商务区更大改革自主权，建立与自贸港政策相适应的重点园区体制机制，为法定机构依法履职提供了基础性法治保障。

条例的创新之处在于明确了园区 "法定机构 + 市场运作" 的管理模式。作为海南自贸港 11 个重点园区之一，三亚中央商务区管理局打破传统行政机关架构，实行企业化管理、市场化运作，通过灵活的用人机制和薪酬体系吸引高端管理人才。数据显示，园区管理局招录的 23 名核心人才中，具有国外工作或留学经验者占 26%，硕士研究生及以上学历者达 52.17%，从深圳、上海等一线城市引进人才占 42.47%，高素质专业化的管理团队为制度创新提供了人才支撑。

这种法定机构模式实现了三个突破：一是决策效率提升，摆脱传统行政层级桎梏，重大事项可快速决策；二是激励机制灵活，将管理成效与薪酬直接挂钩；三是服务意识强化，从 "管理者" 向 "服务者" 角色转变。条例实施后，园区在总部经济集聚、城市空间优化、投资贸易便利化等方面的制度创新有了明确法律依据，为后续改革创新奠定了坚实基础。

二、效率革命：政务服务的制度创新

在政务服务领域，三亚中央商务区创造了 "审查师 + 审批官 + 商代表" 的全链条服务改革路径，通过极简审批制度实现了行政效能的质的飞跃。这一创新模式的核心是将过去分散在多个部门的审批权限集中整合，由园区管理局统一行使，变 "企业跑腿" 为 "数据跑路"。

审批官制度是效率革命的关键载体。园区按照 "极简审批、告知承诺" 理念，对 64 项市级行政审批权限进行整合优化，由专职审批官负责全流程审批。中交海南总部基地项目的案例极具代表性 —— 企业上午提交建筑工程施工许可证申请材料，下午即获审批发证，实现了 "一天办结" 的惊人效率。据业内测算，此类效率提升可为十亿元级项目每天减少数十万元的隐性成本，有效缓解企业资金压力。

容缺受理机制进一步打破审批壁垒。对主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要材料有欠缺的情况，经企业作出书面承诺后，窗口可先行受理并进入审批程序，待企业在承诺期内补齐材料后即颁发证照。这一制度将平均办件时间从改革前的 28 天压缩至 1-3 天，审批效率提升 90%，极大降低了制度性交易成本。

为强化审批服务的专业性和精准性，园区设立企业服务中心，集成海关、海事等 7 个部门业务，实现 "一窗受理、集成服务"。中心内设立的 "商代表" 制度，为企业提供从注册到运营的全生命周期服务，及时协调解决各类问题。这种 "审批 + 服务" 的双重保障机制，构建了 "办事不求人" 的新型政商关系，成为吸引企业入驻的重要软实力。

三、开放突破：对接国际规则的制度设计

三亚中央商务区紧扣自贸港 "一线放开、二线管住" 的核心政策，在开放型经济制度创新方面形成了多项全国首创成果。园区严格落实《海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，在负面清单之外领域实行内外资一致原则，大幅放宽市场准入，2024 年实际利用外资达 6.48 亿美元，同比增长 31.7%，其中 QFLP 项目外资占比 26%，彰显了制度开放的吸引力。

在邮轮游艇产业，园区创建了全国领先的制度体系。通过设立邮轮游艇服务中心和商业代表制度，推动实施了多项突破性政策：全国首个租赁游艇夜航试点、首艘 "入境免担保"" 零关税进口 "和" 五年以内船龄进口 " 三重政策叠加的进口游艇登记、乘员定额从 12 人放宽至 26 人试点等。这些制度创新吸引了鸿洲集团、法国船级社等超 100 家产业链企业落地，三亚国际游艇中心构建的 30 秒极速通关体系，成为琼港澳游艇自由行的创新样板。

跨境金融领域的制度创新同样成效显著。园区率先试点 QFLP（合格境外有限合伙人）和 QDLP（合格境内有限合伙人）制度，吸引 66 家 QFLP 基金落户，规模占全省 50%；QDLP 管理企业获批境外投资额度占比 30%，其中 QFLP 注册资本达 62.85 亿美元，QDLP 额度达 15.52 亿美元。海南国际清算所上线国内首个大宗商品信息管理系统，海南国际碳排放权交易中心完成首单跨境碳交易，这些创新实践推动园区成为跨境金融创新的高地。

为促进国际合作与规则对接，园区打造环球贸易之窗（国别馆） 平台，已与意大利、日本、韩国、阿联酋等国建立合作。2025 年 5 月签约的中意（海南）会客厅项目，将引入 Diana 珠宝等 6 家意大利企业，通过展览展示、高端零售等功能推动欧洲高端商品及服务进入海南市场。这种 "平台 + 制度" 的模式，有效降低了国际合作的制度性成本。

四、治理升级：信用监管与风险防控体系

三亚中央商务区将制度创新与风险防控有机结合，构建了以信用为基础的新型监管体系。园区积极推进社会信用体系建设，创新 "信用 +" 应用场景，通过完善信用监管机制营造 "守信激励、失信制约" 的市场环境。这一体系与极简审批制度形成互补，在提高效率的同时防范风险，实现 "放管服" 改革的闭环管理。

在封关运作准备方面，园区建立了全方位、全覆盖、深层次、大样本的综合压力测试机制，重点检验 "一线放开、二线管住" 政策下的监管能力。针对封关后可能出现的税收风险，园区严格落实海关总署《中华人民共和国海关对海南自由贸易港加工增值免关税货物税收征管暂行办法》，强化税务、社保数据联网监管，严查空壳公司套利行为，确保税收优惠政策精准落地。

土地要素市场化配置的制度创新颇具特色。园区完成三亚市首宗 "先租后让"、海南首宗 "带设计方案出让" 土地供应，颁发海南首个工程建设领域综合许可证，通过空间优化提升资源配置效率。这种弹性供地模式既保障了产业发展空间需求，又提高了土地利用效率，为自贸港土地制度改革提供了实践经验。

在生态环境保护领域，园区将绿色发展理念融入制度设计。通过建立环境影响评价负面清单制度、绿色建筑标准体系等，推动中交国际自贸中心等项目获得 LEED 金级认证。海南国际碳排放权交易中心的设立及首单红树林碳汇交易的完成，将生态价值转化为经济价值，实现了生态保护与经济发展的良性循环。

五、产业适配：特色产业的制度供给

针对 "4+2" 产业体系的发展需求，三亚中央商务区创新推出了一系列产业适配性制度安排，形成了 "产业发展到哪里，制度保障就跟进到哪里" 的动态响应机制。

在文物艺术品交易领域，园区依托中国海南国际文物艺术品交易中心，建立了境外艺术品保税通关、文物临时进境审核等全流程制度规范。通过引入外资拍卖行、打造 "冬季拍卖季" 等举措，累计成交额超 3 亿元。2025 年 4 月与日本国际文物和艺术品交流协会的合作，进一步完善了文物回流渠道和专业服务体系，推动园区成为国际文物艺术品交易新高地。

数字经济与现代商贸融合方面，园区完成三亚首笔新型离岸国际贸易业务和 B 保跨境电商首单出关，实现海南首单大宗商品掉期清算业务。这些 "首单效应" 背后是一系列制度创新：数据跨境流动试点、数字化通关便利化措施、新型贸易业态监管模式等，为英特尔、字节跳动等数字经济龙头企业提供了制度保障。

为保障产业人才供给，园区于 2025 年 4 月印发《三亚中央商务区人才发展暂行办法》和《三亚中央商务区 F 类人才评定实施暂行办法》，构建覆盖 A 至 F 类人才的支持体系。其中首次设立的 F 类人才认定，专门覆盖现代金融、邮轮游艇等产业骨干人才，通过 "企业 + 人才" 双向赋能，形成了人才 "引育留" 全链条服务机制，为产业发展提供了智力支撑。

结语：制度型开放的三亚实践

三亚中央商务区的制度建设实践呈现出三个鲜明特征：一是立法先行，通过条例形式固化改革成果，为制度创新提供法治保障；二是效率优先，以极简审批为突破口重塑政务服务流程；三是开放引领，在重点产业领域对接国际高标准经贸规则。这些制度创新共同构成了园区核心竞争力，推动入驻企业总数近 9000 家，三类 500 强企业超 300 家，五年间营收年均增长率达 65%。

从 "首单效应" 到 "规模效应" 再到 "规则输出"，三亚中央商务区的制度创新路径为自贸港建设提供了宝贵经验。未来，随着封关运作的全面启动，园区将在知识产权保护、数据跨境流动、绿色金融标准等领域深化制度探索，努力打造成为中国制度型开放的重要窗口和标杆。制度建设永远在路上，三亚中央商务区正以持续的制度创新书写高质量发展的新篇章。