引言：封关运作背景下的发展新起点

2025 年是海南自贸港封关运作的关键之年，三亚中央商务区作为自贸港政策主要承接地和经济高质量发展的主战场，正迎来历史性发展机遇。自 2020 年 6 月挂牌以来，三亚中央商务区坚持 "世界眼光、国际标准、高点定位、三亚特色" 的发展定位，经过五年建设，已形成以总部经济、金融服务、现代商贸、邮轮游艇为主导，专业服务与文物艺术为支撑的 "4+2" 产业体系。截至 2025 年 7 月底，园区入驻企业总数近 9000 家，其中三类 500 强企业超 300 家，五年间营收、税收、货贸、实际利用外资年均增长率分别达到 65%、21%、148%、19%，交出了一份亮眼的发展答卷。

尤为引人注目的是，2025 年一季度园区货贸增长高达 102.2%，这一惊人增速不仅彰显了园区经济的强劲活力，更预示着在封关运作即将启动的背景下，三亚中央商务区正加速成为海南自贸港对外开放的核心门户。本文将从产业集群、开放合作、创新驱动、绿色发展和保障体系五个维度，全面剖析三亚中央商务区的高质量发展路径与成就。

一、产业集群：双千亿引擎驱动高质量发展

三亚中央商务区的高质量发展首先体现在其强大的产业集群效应上。2023 年，园区获批海南省唯一千亿级现代金融产业集群；2024 年又获批千亿级现代商贸产业集群，形成了 "双轮驱动" 的产业发展格局。

1.1 现代金融产业集群：跨境金融创新高地

园区充分发挥自贸港资金自由流动便利化优势，在跨境金融领域形成显著集聚效应。QFLP（合格境外有限合伙人）基金达 66 家，规模占全省 50%；QDLP（合格境内有限合伙人）管理企业获批境外投资额度占比 30%，其中 QFLP 注册资本达到 62.85 亿美元，QDLP 额度达 15.52 亿美元。红杉资本、高瓴、IDG 等业界巨头纷纷落户，18 家地方金融机构注册资本达 29.56 亿元，构建起完善的跨境金融生态系统。

金融创新方面，园区连续举办三亚财富管理峰会、中国可持续投资论坛等高端活动，发布海南首个 S 基金政策并推动首支 S 基金落地，嘉实基金财富管理子公司等机构的入驻进一步完善了金融服务链条。海南国际清算所上线国内首个大宗商品信息管理系统，海南国际碳排放权交易中心完成首单跨境碳交易和首单红树林碳汇交易，彰显了园区在绿色金融领域的创新突破。

1.2 现代商贸产业集群：对外开放的主阵地

现代商贸产业呈现跨越式发展，园区进出口总额从 2020 年的 1.5 亿元跃升至 2024 年的 130.53 亿元，五年增长 87 倍，2024 年货物进出口总额同比增长 68%，占全市完成额 42%；服务进出口总额同比增长 58%，占全市完成额 35%。这一惊人增长得益于加工增值内销免关税等自贸港核心政策的落地见效，2025 年 4 月，园区企业紫金黄金科技 (海南) 有限公司生产的标准圆钻式蓝宝石成为三亚首票加工增值免关税货物通关，为企业降低了经营成本，提高了市场竞争力。

数字经济与现代商贸的融合发展成为新亮点。英特尔、字节跳动等数字经济龙头企业落地园区，深度布局人工智能基础设施。园区完成三亚首笔新型离岸国际贸易业务和 B 保跨境电商首单出关，实现海南首单大宗商品掉期清算业务，商贸数字化水平持续提升。

1.3 特色产业：邮轮游艇与文物艺术的新突破

邮轮游艇产业方面，园区推动多项全国首创政策落地：全国首个租赁游艇夜航试点、全国首艘 "入境免担保"" 零关税进口 "和" 五年以内船龄进口 " 三重政策叠加的进口游艇登记、游艇乘员定额从 12 人放宽至 26 人政策试点等。截至目前，累计吸引了鸿洲集团、法国船级社、慕恩海洋等超 100 家游艇产业链上下游企业落地，三亚国际游艇中心项目已全面完成竣工验收并具备运营条件，构建起 30 秒极速通关体系，为琼港澳游艇自由行提供创新样板。

文物艺术品产业快速崛起，依托中国海南国际文物艺术品交易中心，园区完成三亚首单境外艺术品保税通关业务、首单文物临时进境审核业务和首届国际艺术品保税出区展。2025 年 4 月，日本国际文物和艺术品交流协会牵头多家日本企业代表团来访，与园区签订合作协议，共同探索建立文物回流渠道，引入评估、修复、鉴定服务。园区已引入首家外资拍卖行和画廊，打造 "冬季拍卖季" 品牌，累计成交额超 3 亿元，正在成为国际文物艺术品交易的新高地。

二、开放合作：构建国内国际双循环重要交汇点

三亚中央商务区坚持高水平对外开放，积极融入全球经济网络，打造 "双循环" 的关键节点。园区以占三亚市规划建设用地 2% 的面积，完成全市服贸额、货贸额、实际利用外资额的 35%、42%、82% 以上，成为三亚外向型经济的绝对主力。2024 年实际利用外资 6.48 亿美元，同比增长 31.7%，其中 QFLP 项目外资 1.71 亿美元，占比约 26%。

2.1 国际合作平台：国别馆与双总部基地

园区正全力打造环球贸易之窗 (国别馆) 项目，已积极对接意大利、日本、韩国、阿联酋等多个国家项目及企业代表。2025 年 5 月，中意 (海南) 会客厅项目签约落地，计划打造成含展览展示、高端零售、餐饮服务等功能的多功能城市会客厅，首批引入 Diana 珠宝、Ura Ethical Lab 皮具等 6 家意大利企业。这一平台将为欧洲高端商品及文化、旅游和金融服务企业进入海南提供便利，推动琼意经贸文化交流迈向新台阶。

"两个基地" 三亚示范区建设成效显著，吉利双园双总部基地揭牌，以三亚为出海总部布局国际业务；四川华体、东方铁塔等企业开展跨境贸易业务，LVMH、太古集团等外资巨头聚焦高端消费市场，双向投资格局加速形成。园区充分利用海南自贸港 "既自贸港又自贸区" 的政策叠加优势，以及土地面积是香港 32 倍、新加坡 48.8 倍、迪拜 8.6 倍的空间优势，在仓储物流、加工制造等领域形成独特竞争力。

2.2 制度型开放：对接国际高标准经贸规则

园区以制度创新驱动发展，在多领域实现首单突破，持续降低制度性交易成本。通过构建与国际接轨的营商环境，园区设立企业服务中心，一站式直接办理涉及发改、资规、住建等 16 个职能部门在内的 99 项审批事权，平均办件用时由改革前的 28 天压缩到现在的 1-3 天，审批效率提高 90%。

在封关运作倒计时的关键期，园区紧扣 "一线放开、二线管住" 政策核心，聚焦 "四个更加"，全力构建开放型经济新高地。通过持续对接国际高标准经贸规则，利用好货物进出境及岛内流通税收、跨境资产管理、加工增值内销、免关税等封关政策红利，园区正从要素集聚向功能辐射转变，努力将 "首单效应" 转化为 "规模效应"。

三、创新驱动：人才与科技赋能发展

3.1 人才政策：构建 "引育留" 全链条服务体系

为加速人才集聚，园区于 2025 年 4 月正式印发《三亚中央商务区人才发展暂行办法》和《三亚中央商务区 F 类人才评定实施暂行办法》，构建起覆盖多层次人才的支持体系。政策亮点包括：

1. 高层次人才支持：A 类人才每年 100 万元，B 类 80 万元，C 类 60 万元，D 类 5 万元，E 类 3 万元，支持可达 3 年

2. 首次设立 F 类人才认定：覆盖现代金融、邮轮游艇等产业骨干人才，每年给予 2 万元支持

3. 国际化人才支持：外国高端人才 (A 类) 每年 2 万元，外国专业人才 (B 类) 每年 1 万元

4. 安居保障：优先入住人才房或享受最高 1 万 / 年租金支持，最长 3 年

5. 用人单位支持：按引才人数梯度给予最高 30 万元 / 年支持，实习基地最高支持 10 万元 / 年

这些政策通过 "企业 + 人才" 双向赋能，构建了人才 "引育留" 全链条服务体系。同时，园区构建 "候鸟 + 柔性 + 靶向" 的立体化国内外人才服务机制，依托 "三亚留学人员创业园"，设立国际人才服务专区，集成签证、社保等涉外服务，大幅提升了人才服务国际化水平。

3.2 科技创新：数字赋能与产业升级

园区锚定 "便利化、国际化、智慧化" 的 "三化" 数字园区建设目标，全方位优化营商环境。运用 DeepSeek 本地化部署，打造丰富的企业服务场景，提升数字化服务能力。在高新技术产业培育方面，园区吸引了英特尔等数字经济产业龙头企业落地，深度布局人工智能基础设施，同时推动海南国际清算所等金融科技平台建设，促进科技创新与产业发展深度融合。

虽然三亚中央商务区的高新技术企业具体数量未单独统计，但三亚全市高新技术企业 2024 年已达到 230 家，2025 年目标突破 250 家，园区作为三亚经济发展的核心引擎，在高新技术产业培育方面发挥着重要作用。园区还对首次获评市级众创空间、孵化器的单位给予最高 50 万元一次性支持，通过考核后还可再获最高 25 万元 / 年支持，持续优化创新创业生态。

四、绿色发展：构建可持续的现代产业生态

三亚中央商务区将绿色发展理念贯穿于园区建设与产业发展全过程，努力实现经济效益与生态效益的统一。中交国际自贸中心荣获国际权威绿色建筑评估体系 LEED（能源与环境设计先锋）金级认证，成为三亚高端写字楼绿色标杆，该项目通过绿色技术的集成应用，将可持续发展理念融入建筑全生命周期，为园区绿色建筑树立了典范。

在邮轮游艇等特色产业发展中，园区注重生态环境保护与绿色发展的平衡，通过技术创新和管理优化减少对海洋生态的影响。同时，海南国际碳排放权交易中心的设立及首单跨境碳交易、红树林碳汇交易的完成，表明园区正积极探索绿色金融与生态保护的融合路径，为区域可持续发展贡献力量。

园区还通过智慧园区创建行动，将绿色发展理念融入园区管理各环节，推动能源高效利用、水资源循环利用和废弃物资源化利用，构建资源节约型、环境友好型的现代化园区。这些举措不仅提升了园区的环境质量和可持续发展能力，也为企业提供了更加绿色、低碳的发展环境，增强了园区的长期竞争力。

五、保障体系：机制创新与设施完善

5.1 封关运作准备：硬件与软件双提升

作为海南自贸港封关运作的 "一线" 主阵地之一，三亚中央商务区将封关运作作为 "一号工程"，以超常规举措推进各项准备工作。在硬件设施方面，三亚国际游艇中心等封关运作重点建设项目已全面完成竣工验收并具备运营条件。园区还采取 "日跟踪、周调度、旬报告" 的方式加快推进 7 个封关运作项目建设，主体工程完工时间提前半个月，设备安装提前半年完工。

在软件提升方面，园区深入推进全方位、全覆盖、深层次、大样本综合压力测试，完善封关软硬件条件。通过加强与海关、海事、交通、税务等部门的联动，争取更多利好政策在邮轮游艇等产业落地见效，同时用好 "零关税"、"一线放开、二线管住"、"琼港澳游艇自由行" 等政策，加大招商引资力度。这些准备工作将确保封关运作后园区能够平稳有序运营，充分释放政策红利。

5.2 空间优化：城市更新与功能完善

截至 2025 年 5 月底，园区累计完成投资超 500 亿元，大悦环球中心、紫金国际中心写字楼等 19 个项目竣工交付使用，三亚合联中央商务区项目、三亚大悦城城市综合体 T1 塔楼等 4 个项目计划于 2025 年内交付。这些项目的建成有力推动了城市基础配套设施的完善，国际化综合商务区、大型旅游消费商圈、人才高端配套服务社区初具雏形，有效填补了三亚旧城功能短板。

在土地利用方面，园区完成三亚市首宗 "先租后让"、海南首宗 "带设计方案出让" 土地供应工作，颁发海南首个工程建设领域综合许可证，全方位落实项目建设空间需求和产业联动发展要求，通过空间优化提升资源配置效率，为产业高质量发展提供了充足空间保障。

六、未来展望：打造自贸港现代服务业高质量发展引领区

站在新的发展起点上，三亚中央商务区提出了 2025 年 "1263" 工作主线，即坚持高质量党建引领园区高质量发展，对标海南自贸港封关运作 "一号工程"、三亚市 "一标杆、五个区"2 个奋进目标，开展经济能级进阶、开放合作提质、产业格局升级、招商引资增效、营商环境创优、智慧园区创建等 "六大行动"，强化机制保障、人才保障、作风保障，不折不扣落实 48 项重点工作任务。

未来，园区将继续发挥外向型经济主战场优势，务实地推进 "两个基地" 三亚示范区建设，促进跨境投融资、国际贸易、跨境服务等类型企业集聚，与境外园区探索双园合作模式，努力打造出海新高地。同时研究加工增值免关税政策放宽，积极争取推动更多 "首单效应" 变为 "规模效应"，持续提升产业竞争力和国际影响力。

在产业发展方面，园区将进一步巩固现代金融和现代商贸两个千亿级产业集群优势，推动邮轮旅游发展试验区和游艇产业改革发展创新试验区建设，深化文物艺术品交易中心建设，形成特色鲜明、优势互补的产业发展格局。通过持续优化营商环境，加强国际交流合作，三亚中央商务区正朝着具有影响力和竞争力的现代服务业集聚发展创新试验区目标稳步迈进，为海南自贸港建设贡献更大力量。