2025 年，海南自由贸易港封关运作进入倒计时关键阶段，作为自贸港政策落地的核心承载区，三亚中央商务区以一季度营收 388 亿元、同比增长 18.7%，货物贸易额增长 102.2% 的亮眼成绩实现 "开门红"，在全省 13 个重点园区中贡献了 1.0 个百分点的增长拉动率，成为推动自贸港高质量发展的重要引擎。这份成绩单背后，是中国旅游集团区域总部战略迁移与意大利企业集群入驻的双向奔赴，是游艇产业 "零关税" 政策与 "30 秒极速通关" 的制度创新，更是一个后发园区如何通过理念革新与实践突破，在国家战略框架下探索特色发展路径的生动实践。

三亚中央商务区自设立以来，始终肩负着 "三区一中心"（全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区）的国家使命，立足热带滨海资源禀赋与自贸港政策优势，在 44 平方公里的土地上书写着制度型开放的创新篇章。从 2019 年园区设立初期的战略构想，到 2023 年《海南自由贸易港三亚中央商务区条例》确立 "法定机构 + 市场运作" 的治理框架，再到 2025 年封关运作压力测试的全面推进，园区发展历程深刻印证了中国特色自由贸易港建设的探索逻辑 —— 以制度集成创新破解发展瓶颈，以精准政策投放激活资源禀赋，以开放合作拓展发展空间。

本报告系统梳理三亚中央商务区的发展实践，聚焦其在战略定位、产业培育、制度创新和开放合作等方面的探索成果。在战略层面，园区创造性地将自贸港政策与热带滨海特色相结合，构建起 "总部经济 + 现代服务 + 特色消费" 的产业体系，吸引 300 余家三类 500 强企业入驻，形成与浦东金融开放、前海深港合作差异化的 "消费驱动型开放" 路径。在制度创新领域，从荣获全国法治政府建设十大创新案例的 "大主题式场景审批"，到减轻企业负担的 "无费区" 服务，24 项制度创新成果入选海南自贸港制度集成创新案例，展现了 "以企业需求为导向" 的改革智慧。在开放实践中，琼港澳游艇自由行政策落地与中意会客厅项目签约形成内外联动，"一线放开、二线管住" 的压力测试为封关运作积累了宝贵经验，使园区逐步成为链接东南亚的重要开放枢纽。

作为海南自贸港建设的微观样本，三亚中央商务区的发展探索具有多重启示价值：其 "政策包" 精准投放机制，破解了后发地区政策红利转化难题；"生态优先 + 产业升级" 的协同模式，实现了滨海资源的可持续开发；"非对称竞争" 的战略选择，为同类园区提供了差异化发展的参考路径。特别是在全球经济格局深刻调整的背景下，园区通过邮轮游艇、新型离岸贸易等特色业态构建的双循环链接功能，为中国对外开放提供了新的实践维度。

本报告旨在通过全面剖析三亚中央商务区的发展历程与创新实践，总结可复制、可推广的发展经验，为海南自贸港封关运作后的高质量发展提供决策参考，也为全国各类园区在新发展格局下的转型提升贡献 "三亚智慧"。随着自贸港建设进入新阶段，三亚中央商务区正从政策试验田向开放新高地跨越，其未来发展将持续丰富中国特色社会主义市场经济的实践内涵，书写新时代改革开放的新篇章。