三亚中央商务区（三亚 CBD）作为海南自贸港总部经济和现代服务业的核心承载区，正依托 "封关运作政策红利 + 东南亚区位枢纽 + 国际消费中心优势" 三重赋能，加速推动 "两个基地" 建设从 "政策试点" 向 "生态成型" 跨越。本方案紧扣 "双向开放、要素集聚、产城融合、安全可控" 四大原则，系统规划 "两个基地" 经济集聚区的目标体系、实施路径与保障机制，旨在将三亚 CBD 打造成为 "中国企业走向东南亚的战略枢纽" 和 "东南亚企业进入中国的门户平台"，为海南自贸港构建新发展格局提供核心支撑。

一、战略定位与发展目标

（一）核心定位："一核双驱三平台" 发展格局

以 "东南亚区域总部经济枢纽" 为核心，联动 "中国企业出海赋能驱动" 与 "境外企业入华孵化驱动" 两大引擎，构建 "政策创新平台 + 要素配置平台 + 文化融合平台" 三位一体的特色发展模式。这一定位既深度承接海南省支持 "两个基地" 建设 15 条核心政策，又充分融合三亚 CBD"4+2" 现代服务业体系（总部经济、金融服务、现代商贸、邮轮游艇为主导，专业服务、文化休闲为支撑），区别于粤港澳大湾区的 "制造业总部模式" 和新加坡的 "全球离岸中心模式"，形成 "热带滨海总部经济 + 跨境双向服务" 的差异化路径。

（二）阶段目标分解

二、重点任务与实施路径

（一）构建跨境服务便利化体系

1. 创新总部企业全周期服务机制

借鉴海南自贸港 "极简审批" 经验，在三亚 CBD 试点 "总部企业白名单" 制度，对纳入名单的企业实行 "注册即享" 政策包，整合市场监管、税务、外汇等部门权限，将企业设立审批时限从 3 个工作日压缩至 1 个工作日。实施 "离岸总部 + 保税研发" 政策组合，对区域总部企业进口的研发设备、样品等免征关税，境外高管个人所得税按 15% 征收。

升级 "单一窗口 + 总部服务" 集成平台，开发多语种智能申报系统，实现跨境投资备案、外汇结算、人员出入境等业务 "一网通办"。建立 "首席服务官" 制度，为每家重点总部企业配备专属团队，提供从注册落地到运营扩张的全周期陪伴服务。

2. 打造双向投资赋能平台

依托东岸单元总部经济核心区，建设 "东南亚投资服务中心"，提供市场调研、法律咨询、知识产权等 "一站式" 出海服务。设立中国 - 东盟产业对接数据库，收录东南亚各国产业政策、市场需求等信息，为中国企业提供定制化投资方案。

针对东南亚企业入华需求，在月川单元设立 "中国市场孵化中心"，联合国内电商平台、供应链企业打造 "试销 - 展示 - 分销" 全链条服务，对入驻的东南亚特色商品企业给予前两年租金全免优惠。每年举办 "中国 - 东南亚总部经济论坛"，建立政企对接常态化机制。

（二）培育总部经济产业生态

1. 构建跨境产业协作网络

重点发展 "四大总部集群"：在东岸单元集聚跨境商贸总部，推动热带农产品、奢侈品等领域的跨境电商发展；在月川单元培育金融服务总部，支持银行、保险机构设立东南亚业务中心；在凤凰海岸单元发展文旅消费总部，联动邮轮游艇产业开发区域旅游线路；在海罗单元布局数字科技总部，聚焦人工智能、海洋科技等领域的跨境合作。

设立 50 亿元总部经济产业基金，采用 "直投 + 跟投" 模式支持总部企业开展跨境并购，对带动产业链上下游企业入驻的总部企业给予最高 2000 万元奖励。建立 "总部企业 + 配套企业" 联动机制，要求龙头总部企业至少带动 3 家区域配套企业入驻，形成产业集群效应。

2. 创新跨境金融服务模式

联动月川跨境金融中心，开发 "FT 账户 + 产业链结算" 特色产品，允许总部企业通过 FT 账户实现跨境资金 "一键归集"，降低汇率波动风险。试点 "本外币一体化资金池"，对总部企业的跨境融资额度实行宏观审慎管理，上限提升至企业净资产的 2 倍。

引入伦敦金融城、新加坡星展银行等专业机构，开展跨境股权投资、知识产权质押融资等创新业务。设立 "东南亚贸易融资担保基金"，为中小总部企业提供最高 500 万元的无抵押融资担保，担保费率降低 30%。

（三）打造产城融合发展场景

1. 建设国际化总部社区

在海罗单元打造 "国际人才社区"，规划建设 1000 套高品质人才公寓，配套国际学校、双语医院、文化中心等设施，实现 "办公 - 居住 - 休闲"15 分钟生活圈。推出 "总部人才绿卡" 制度，为境外人才提供签证便利、个税优惠、子女入学等 10 项配套政策，人才公寓租金按市场价 70% 收取。

创新 "商务 + 文旅" 融合模式，将总部会议与热带滨海资源结合，开发 "企业年会 + 游艇团建"" 董事会议 + 雨林考察 "等定制产品，联动三亚国际免税城推出" 总部员工专属免税额度 "，年度消费限额提升至 10 万元。

2. 发展数字贸易与绿色经济

建设 "东南亚数字贸易枢纽"，搭建跨境电商综合服务平台，实现报关、退税、结汇等全程数字化。试点 "数字产品跨境免税" 政策，对总部企业开发的软件、数字内容等跨境交易免征增值税。引入区块链技术建立跨境贸易溯源系统，覆盖农产品、珠宝等重点领域。

推行 "绿色总部" 认证标准，对达到 LEED 白金级、中国绿色建筑三星级的总部楼宇给予最高 500 万元奖励。要求新建总部项目 100% 使用可再生能源，建设空中花园和垂直森林，单位面积能耗较国标降低 20%。

（四）深化区域开放合作

1. 构建多层次国际合作机制

与新加坡滨海湾、吉隆坡双子塔等国际商务区建立 "友好园区" 关系，开展政策互鉴、企业互访、人才互换合作。每年组织 "三亚 - 东南亚总部企业对接会"，在曼谷、胡志明市等城市设立海外联络处，推动双向投资项目落地。

发起 "中国 - 东南亚总部经济联盟"，吸纳政府机构、商协会、龙头企业等 50 家核心成员，发布《区域总部经济合作白皮书》，建立知识产权、商事仲裁等专业服务协作网络。

2. 打造文化融合交流平台

在凤凰海岸单元建设 "东南亚文化贸易馆"，常年展示东盟各国特色商品、艺术作品，举办民族文化节、美食嘉年华等活动。开发 "总部商务 + 文化体验" 路线，将企业考察与非物质文化遗产体验、热带雨林探险等结合，增强文化认同感。

设立 "东南亚青年创业中心"，每年资助 100 名青年创客来三亚开展创业实训，举办 "中国 - 东盟数字经济创业大赛"，培育跨境合作项目。

三、空间布局与载体建设

（一）核心功能区规划

东岸跨国总部核心区：布局 5 栋超甲级写字楼（含 2 栋 300 米以上地标建筑）、总部企业服务中心及展示中心，重点吸引世界 500 强区域总部入驻，打造 "总部办公 + 高端商业" 综合体。规划建设 2 万平方米的 "跨境服务大厅"，实现海关、税务等部门现场办公。

月川金融服务配套区：集聚跨境银行、保险机构、股权投资基金等，建设 "金融科技大厦" 和 "离岸结算中心"，依托 FT 账户创新实验室提供全币种、全天候资金结算服务。配套建设国际会展中心，可容纳 5000 人举办大型论坛。

凤凰海岸文旅商务融合区：结合邮轮母港建设 "国际滨海会议中心"，开发 "游艇商务接待"" 海岛论坛 "等特色产品，联动艺术中心打造文化贸易展示平台，形成" 商务会谈 + 文化体验 " 的特色空间。

海罗国际人才社区：建设人才公寓、国际学校、双语医院等生活配套，规划 "总部公园" 和慢行系统，打造绿色低碳的国际化居住区，配套 10 万平方米商业综合体满足生活需求。

（二）重大平台建设

• 东南亚产业协作网络平台：整合产业链上下游资源，提供供需对接、技术合作、标准互认等服务，链接中国与东南亚 200 家核心企业。

• 数字总部服务云平台：运用 AI、大数据技术提供市场分析、政策匹配、风险预警等智能化服务，年服务企业超 1000 家次。

• 国际人才发展中心：建设人才数据库、实训基地和交流中心，年培养跨境专业人才 5000 人次，成为中国 - 东盟人才交流枢纽。

四、保障机制与风险防控

（一）政策支持体系

1. 财政激励：设立 100 亿元 "两个基地" 发展基金，对世界 500 强企业设立区域总部的给予最高 5000 万元奖励；对总部企业的跨境营收按 1% 给予贡献奖励，单个企业年度奖励上限 1 亿元。实行 "以税抵租" 政策，企业年度纳税额超过 500 万元的，可按一定比例抵扣办公用房租金。

2. 税收优惠：落实海南自贸港 "零关税" 政策清单，对总部企业进口的办公设备、交通工具等免征关税；对符合条件的总部企业减按 15% 征收企业所得税，境外人才个人所得税实际税负超过 15% 的部分予以免征。

3. 要素保障：优先保障总部项目用地需求，实行 "带方案" 出让，审批时限压缩至 20 个工作日；对总部企业的水电气需求给予 "保供稳价" 承诺，电价按工业标准的 80% 执行。

（二）风险防控体系

1. 跨境监管机制：建立 "海关 + 外汇 + 税务" 联合监管平台，运用大数据技术对总部企业的资金流动、贸易往来实行 "穿透式" 监测，设置异常交易预警阈值。实施 "白名单 + 分级管理" 制度，对高风险业务实行 "备案 + 承诺" 管理。

2. 安全保障措施：设立 "总部经济风险准备金"，应对跨境贸易摩擦、汇率波动等突发情况；建立知识产权保护中心，提供快速维权服务，海外知识产权维权费用给予 50% 补贴。

3. 应急管理机制：制定跨境资金流动、重大疫情等突发事件应急预案，建立 "政府 + 银行 + 保险" 的风险分担机制，对受影响企业给予最高 300 万元的纾困贷款贴息。

（三）组织实施机制

1. 成立由三亚市政府主要领导牵头的 "两个基地" 建设指挥部，统筹发改、商务、金融等 18 个部门，建立 "周调度、月通报、季考核" 工作机制。

2. 组建 "三亚总部经济发展联盟"，吸纳国内外知名企业、商协会等 80 家成员单位，定期举办政策解读、经验交流等活动。

3. 建立 "总部经济发展指数"，从开放度、贡献度、创新度等 6 个维度设置 30 项指标，每季度发布发展报告，动态优化政策措施。

五、预期成效与示范价值

（一）经济效益

到 2028 年，"两个基地" 经济集聚区将实现 "三个跨越"：总部经济总营收突破 800 亿元，占三亚市 GDP 比重提升至 15%；带动跨境贸易、金融服务、高端会展等相关产业增收 1500 亿元；培育形成 5 家年营收超 50 亿元的龙头企业，创造就业岗位 2 万个，平均工资较三亚市平均水平高 120%。

（二）制度创新

形成可全国复制的 "三亚经验"：包括总部企业 "白名单 + 全周期服务" 管理模式、"FT 账户 + 产业链" 跨境结算方案、中国 - 东南亚人才资格互认机制等 5 项制度成果，其中 "热带地区总部经济绿色建筑标准" 填补国内行业空白。

（三）战略价值

通过构建双向开放的总部经济生态，助力海南自贸港成为 "国内国际双循环的重要交汇点"，推动三亚从 "旅游城市" 向 "东南亚区域经济枢纽" 转型。集聚区建成后将成为 RCEP 框架下中国 - 东盟合作的核心节点，为全球滨海地区总部经济高质量发展提供 "中国方案"。

三亚中央商务区 "两个基地" 经济集聚区建设，是落实海南自贸港 "双向开放" 战略的关键举措。通过三年系统推进，将实现总部要素跨境自由流动、产业生态全面升级、监管服务高效协同，打造全球一流的区域总部经济高地，为海南建设高水平自由贸易港注入强劲动力。