三亚中央商务区（三亚 CBD）作为海南自贸港唯一的金融扩大开放试验区，正迎来封关运作前的战略窗口期。本方案基于三亚 CBD 现代金融产业发展基础，紧扣 "跨境开放、绿色引领、数字赋能" 三大主线，系统规划试验区建设的目标体系、实施路径与保障机制，旨在将三亚 CBD 打造成为 "面向东南亚的跨境金融枢纽"，为 2028 年实现现代金融集群 2000 亿元营收目标提供核心支撑。

战略定位与发展目标

三亚金融扩大开放试验区的核心定位是构建 "一个枢纽、三个中心"：即东南亚跨境资本流动枢纽，国际财富管理中心、绿色金融创新中心和数字金融试验中心。这一定位既承接国家 "4・13" 重要讲话中 "扩大金融业对外开放" 的战略要求，又充分结合三亚作为自贸港现代服务业核心区的资源禀赋。

阶段目标分解

1. 2026 年筑基期：跨境金融基础设施基本建成，QFLP/QDLP 试点企业达 150 家，管理规模突破 1500 亿元；FT 账户跨境结算额年均增长 50%，离岸金融业务营收占比提升至 15%；引入国际资管机构区域总部 3-5 家，初步形成财富管理产业生态。

2. 2027 年提升期：绿色金融创新体系全面成型，跨境碳交易规模达 500 万吨；数字人民币在跨境结算中占比超 30%；建成 "数据安全沙盒"3 个，开展 10 个跨境金融数据试点项目；邮轮游艇产业链金融服务覆盖率达 80%。

3. 2028 年成型期：实现离岸金融业务营收 600 亿元，占现代金融集群总营收 30%；国际财富管理规模突破 5000 亿元；形成 5 项可全国推广的制度创新成果，成为海南自贸港金融开放的核心载体。

差异化发展路径

与上海临港、深圳前海等金融开放试验区相比，三亚 CBD 突出三大特色：一是依托自贸港 "零关税" 政策，发展邮轮游艇、热带农产品等特色产业金融；二是立足生态优势，建立全球首个 "气候金融沙盒"；三是聚焦东南亚市场，构建人民币 - 东盟货币跨境结算通道。

重点任务与实施路径

（一）构建跨境金融开放创新体系

1. 扩大资本项目开放试点

推动 QFLP/QDLP 试点扩容提质，将投资范围从传统产业延伸至科创、绿色领域，允许合格境外有限合伙人参与海南国际碳排放权交易中心交易。参照亚太金融小镇 "当月缴税、下月奖励" 的服务机制，优化外资基金注册流程，目标 2026 年前吸引黑石、贝莱德等国际资管机构设立区域总部。

创新 FT 账户应用场景，在凤凰海岸单元开展 "FT 账户 + 离岸贸易" 试点，对邮轮物资供应、文物艺术品跨境交易等实行资金结算便利化，力争 2027 年 FT 账户跨境结算额突破 200 亿美元。

2. 打造国际财富管理高地

  建设 "三亚自贸港跨境财富管理中心"，推出 "离岸信托 + 家族办公室" 全链条服务，对入驻的财富管理机构给予最高 500 万元落户奖励。定期举办三亚国际财富管理峰会，形成 "北有陆家嘴、南有三亚湾" 的财富管理格局。

  试点 "离岸金融 + 免税消费" 联动模式，允许境外投资者用 FT 账户资金直接购买东岸单元免税商品，资金闭环管理。

（二）发展绿色金融特色业态

1. 创新气候金融产品

   依托大唐海碳光伏碳汇质押融资案例经验，开发 "碳期货 + 碳基金 + 碳保险" 产品组合，建立跨境碳资产托管中心。对绿色项目实行 "碳资产质押 + 财政贴息" 双重支持，目标 2027 年前绿色金融融资超 500 亿元。

  在月川单元设立 "蓝色金融实验室"，创新游艇抵押贷、海洋碳汇贷等产品，对符合条件的海洋经济项目给予最高 30% 的利率优惠。

2. 构建绿色金融基础设施

   联合海南国际清算所建立绿色金融交易平台，开展跨境绿色债券发行与交易试点。推行 "绿色建筑保险"，对达到二星级以上标准的楼宇给予保费补贴。

  建立 "生态修复保证金 + 碳抵消" 机制，金融机构可通过购买碳汇抵消部分风险准备金。

（三）深化数字金融场景应用

1. 推进跨境数据流通试点

   扩容国际数据流通创新中心，在金融领域开展 "数据跨境流动白名单" 试点，允许符合条件的外资机构开展跨境征信、智能投顾等业务。2026 年前引入数据清洗、隐私计算企业 15 家，形成数据服务全链条。

  建设 "数字孪生金融监管平台"，实现跨境资金流动、数据传输的实时可视化监测。

2. 拓展数字人民币应用领域

   在免税购物、邮轮消费等场景实现数字人民币全覆盖，开发 "数字人民币 + 跨境积分" 系统，境外游客可凭消费积分兑换金融服务。2027 年前实现数字人民币跨境结算占比超 30%。

   试点 "数字人民币 + 碳账户" 联动机制，个人低碳行为可转化为金融信用额度。

（四）完善产业金融服务体系

1. 邮轮游艇产业链金融创新

   推广 "政府信用担保 + 游艇保函" 模式，对进境游艇实行 "关税递延 + 动态质押" 融资，降低企业资金占用成本。扩大法国船级社服务范围，开发游艇维修保险、融资租赁等产品。

  .建立 "邮轮母港金融服务区"，提供船舶融资、物资供应保理、旅客消费信贷等一站式服务，目标 2028 年服务国际邮轮航线 20 条。

2. 热带农产品供应链金融

   联动南丁单元绿色智造产业，开发 "种植保险 + 仓单质押 + 跨境结算" 产品，依托 "加工增值 30% 免关税" 政策，实现农产品从种植到出口的全链条金融支持。2027 年前带动农户增收 20%。

空间布局与载体建设

（一）核心功能区规划

   月川金融创新核：重点发展绿色金融、财富管理，将太平金融产业港 8 万㎡空置楼层改造为 "跨境金融创新实验室"，引入共享办公、政策咨询等配套服务，2026 年入驻率提升至 80%。

   凤凰海岸离岸服务区：建设离岸贸易结算中心、国际航运金融中心，依托邮轮母港发展船舶融资、海上保险等业态。

   东岸数字金融岛：布局数字人民币研究院、金融科技企业总部，与全球优品展示交易中心联动发展消费金融。

（二）重大平台建设

• 海南国际碳排放权交易中心三亚分中心：重点开展跨境碳资产托管、碳金融衍生品交易。

• 东南亚货币兑换中心：提供人民币与东盟国家货币的即期、远期兑换服务，试点货币互换业务。

• 金融科技沙盒产业园：吸引人工智能、区块链等技术企业，开展跨境金融科技应用试验。

保障机制与风险防控

（一）政策支持体系

   财政激励：设立 50 亿元金融产业发展基金，对年度营收超 10 亿元的金融机构给予最高 1% 的奖励；对跨境金融人才给予最高 200 万元住房补贴。

   税收优惠：落实海南自贸港 "双 15%" 税收政策，对注册在试验区的离岸金融机构、财富管理公司免征增值税地方留存部分。

   人才保障：推出 "金融人才绿卡"，提供国际学校入学、跨境医疗等便利，2028 年前引进高层次金融人才 1000 名。

（二）风险防控体系

   跨境资本流动管理：建立 "宏观审慎 + 微观监管" 双支柱框架，2025 年底前上线 "跨境资本异常流动预警系统"，对 QFLP 基金实行 "资金来源 - 投资流向 - 收益汇出" 全链条监测。

   数据安全治理：制定金融数据跨境 "负面清单"，对敏感数据实行 "出境审批 + 全程追溯"，2026 年前建立数据安全审查委员会。

   生态风险防控：所有金融项目 100% 缴纳生态修复保证金，严禁资金流入高污染、高耗能行业。

（三）组织实施机制

   成立由三亚市政府主要领导牵头的试验区建设领导小组，每月召开推进会，协调解决土地、政策等难题。

   组建 "金融创新联盟"，吸纳 113 家三类 500 强企业参与，每年推动 8 项政策创新。

   建立 "数字孪生 + 动态监测" 系统，对 12 项核心指标实时跟踪，每季度发布《金融开放指数报告》。

预期成效与示范价值

（一）经济效益

到 2028 年，试验区将实现三大突破：带动现代金融集群营收突破 2000 亿元，占三亚市金融业总量 70% 以上；贡献税收 120 亿元，占全市总税收 15%；拉动就业 2 万人，其中高端金融岗位占比 40%。

（二）制度创新

形成可复制推广的 "三亚经验"：包括 "数据跨境流动沙盒监管"、"碳资产跨境质押融资"、"邮轮物资离岸结算" 等 5-8 项制度成果，为全国金融开放提供实践样本。

（三）战略价值

通过构建面向东南亚的跨境金融枢纽，助力海南自贸港形成 "货物贸易自由便利 + 服务贸易自由便利 + 跨境资金流动自由便利" 的开放格局，推动三亚从 "旅游城市" 向 "金融开放高地" 转型，为 "一带一路" 金融合作提供新支点。

三亚中央商务区金融扩大开放试验区建设，是落实海南自贸港战略的关键举措。通过三年系统推进，将实现金融开放水平与国际接轨、产业支撑能力显著增强、风险防控机制更加完善，成为展示中国金融业高水平开放的 "三亚窗口"。