三亚中央商务区（三亚 CBD）作为海南自贸港现代服务业核心承载区与国际旅游消费中心核心功能区，正依托 “热带滨海 + 自贸港政策” 双重优势，加速构建 “高端化、国际化、特色化” 的旅游消费生态。本方案紧扣 “消费升级、业态创新、开放赋能、产城融合” 四大主线，系统规划国际旅游

消费中心引领区建设的目标体系、实施路径与保障机制，旨在将三亚 CBD 打造成为 “全球热带滨海高端消费目的地”“自贸港消费规则创新试验田”，为海南建设具有世界影响力的国际旅游消费中心提供核心支撑。

一、战略定位与发展目标

（一）核心定位：“一核三极五示范”

以 “自贸港高端消费枢纽” 为核心，联动 “邮轮游艇消费极、文化艺术消费极、数字智慧消费极” 三大增长极，打造 “消费业态创新、开放规则对接、产城融合发展、绿色低碳消费、区域协同联动” 五大示范标杆。这一定位既承接国家 “扩大内需、促进消费升级” 战略要求，又充分发挥三亚

CBD“政策高地 + 空间载体 + 产业基础” 的综合优势，区别于海口日月广场的 “大众化消费”、陵水清水湾的 “度假地产消费”，形成 “高端引领、多元协同” 的差异化消费格局。

（二）阶段目标分解

二、核心实施路径：构建 “四维引领” 消费生态

（一）业态创新引领：打造 “五维高端消费矩阵”

1. 免税消费：从 “购物刚需” 到 “体验增值”

场景升级：在东岸单元扩建 “全球优品展示交易中心”，新增 “奢侈品定制体验区”“跨境美妆实验室”，引入 Gucci、Hermès 等国际一线品牌设立 “三亚专属限定店”，2026 年前国际品牌门店超 50 家；在凤凰海岸邮轮码头升级 2000㎡免税自提中心，新增 “邮轮预购 - 码头提货 - 离岛核验” 全流程智能系统，通关效率提升至 10 分钟 / 人。

   政策突破：试点 “邮轮免税额度独立核算”，在现有离岛免税 10 万元 / 年额度基础上，新增每人每航次 3 万元邮轮专项免税额度；探索 “免税 + 保税 + 跨境电商” 三税融合模式，允许游客在免税店体验后，通过跨境电商平台订购非免税品类，实现 “线下体验 + 线上配送” 闭环。

2. 邮轮游艇消费：从 “观光游览” 到 “全链条服务”

  航线与产品创新：依托邮轮旅游试验区建设，2027 年前开通 “三亚 - 东南亚 - 澳新” 中长航线 20 条，推出 “邮轮 + 西沙”“邮轮 + 海岛露营” 等特色产品，配套 144 小时过境免签政策，入境游客消费人均支出提升至 1.2 万元；在南边海区域建设 “国际游艇生活港”，引入游艇俱乐部、水上运动中心，开发 “游艇 + 深海垂钓”“游艇 + 高端晚宴” 定制服务，2028 年游艇消费营收突破 150 亿元。

  物资与服务配套：在凤凰海岸单元建成 3 万㎡邮轮物资保税仓，整合热带水果、海鲜等本地资源，实现邮轮物资 “零关税” 供应与 4 小时快速通关；引入法国船级社、新加坡海事服务团队，提供游艇维修保养、船员培训等全链条服务，打造东南亚邮轮游艇服务枢纽。

3. 文化艺术消费：从 “静态展览” 到 “沉浸体验”

   平台与 IP 打造：推动中国海南国际文物艺术品交易中心 2026 年全面运营，每年举办 “三亚国际艺术周”“全球文物艺术品拍卖季”，吸引苏富比、佳士得等国际拍卖行设立常驻机构，2028 年文化艺术交易额突破 80 亿元；在港务局片区改造 “滨海艺术长廊”，引入沉浸式剧场、数字艺术展厅，开发 “黎族文化 + 元宇宙” 体验项目，打造夜间文化消费地标。

   跨界融合：联动旅文・三亚总部港，推出 “艺术 + 商业”“艺术 + 旅游” 融合产品，如艺术主题酒店、文创市集，将文化消费融入旅游全流程，2027 年文化艺术消费带动相关产业增收超 100 亿元。

4. 数字智慧消费：从 “基础服务” 到 “场景渗透”

   智慧消费场景：在东岸单元建设 “元宇宙文旅体验区”，实现 “数字孪生景区”“AI 导览”“虚拟购物” 全覆盖；推广数字人民币在免税购物、邮轮消费、文旅体验等场景的应用，2027 年数字人民币交易占比超 40%，开发 “数字人民币 + 跨境积分” 系统，境外游客消费积分可兑换景区门票、酒店住宿。

   消费大数据赋能：建设 “三亚 CBD 消费大数据平台”，整合游客画像、消费行为数据，为品牌招商、产品创新提供精准支撑；引入阿里、京东等企业设立 “自贸港消费创新实验室”，孵化智慧零售、无人商店等新业态，2028 年数字消费营收突破 300 亿元。

5. 绿色低碳消费：从 “概念倡导” 到 “实践落地”

   绿色消费场景：在所有商业综合体、文旅项目中推广 “绿色建筑 + 可再生能源”，大唐海碳国际中心等项目实现 100% 绿电供应；开发 “低碳旅游线路”，鼓励游客选择新能源接驳车、共享单车等出行方式，推出 “碳积分兑换消费优惠” 机制，2027 年绿色消费场景覆盖率达 100%。

   生态产品价值转化：联动南丁单元碳汇项目，开发 “碳汇 + 旅游” 产品，游客可购买碳汇抵消旅行碳排放，同时获得景区门票折扣；在月川滨河生态廊道打造 “生态消费体验带”，配套生态科普馆、低碳市集，实现 “生态保护 + 消费体验” 双赢。

（二）开放赋能引领：构建 “三类便利化机制”

1. 通关与支付便利化

   入境通关升级：在凤凰岛邮轮码头、三亚凤凰机场增设 “国际游客快速通道”，集成 “人脸识别 + 电子签证 + 行李直提” 功能，通关时间压缩至 20 分钟内；落实 “144 小时过境免签”“59 国免签” 政策，推出 “免签游客消费指南” 多语言版本，2026 年前配套外语服务人员超 1000 名。

   跨境支付创新：推动外汇管理局试点 “邮轮旅客跨境消费便利化”，允许境外游客使用 Visa、MasterCard 等国际卡直接结算免税商品，并享受即时退税；在数字人民币试点中引入 “跨境汇款 + 消费” 一体化服务，境外游客可通过合作银行将外币兑换为数字人民币，无需开立境内账户。

2. 消费规则对接

   国际标准适配：在免税品检验检疫、文物艺术品交易、邮轮物资供应等领域，对接 CPTPP、DEPA 相关规则，2027 年前制定 “三亚 CBD 国际消费服务标准” 10 项，涵盖商品质量、服务流程、投诉处理等；引入国际第三方认证机构（如 SGS、Intertek），对消费场所进行 “国际服务质量认证”，提升消费信任度。

   争议解决机制：设立 “三亚 CBD 国际消费纠纷调解中心”，吸纳国际法务专家、行业代表参与，提供多语言调解服务；与香港国际仲裁中心合作，建立 “消费纠纷仲裁绿色通道”，2026 年前实现消费争议 “72 小时响应、15 日内办结”。

3. 供应链优化

   全球货源布局：在东岸单元建设 “全球消费资源集散中心”，引入跨国供应链企业（如京东全球购、菜鸟国际），建立覆盖东南亚、欧洲、澳洲的货源网络，2027 年进口商品通关时间压缩至 12 小时内；针对热带水果、海鲜等本地特色产品，建立 “从产地到餐桌” 的品质溯源体系，提升本土消费品牌竞争力。

   冷链与物流保障：在南丁单元规划建设 2 万㎡低温保税仓，配套 “海运 + 空运 + 陆运” 多式联运体系，保障生鲜、美妆等商品的运输品质；与海南航空合作开通 “消费商品专线航班”，实现国际品牌 “海外仓 - 三亚” 48 小时直达，2028 年物流成本较 2025 年降低 20%。

（三）空间优化引领：打造 “四单元协同消费格局”

通过 “空中连廊 + 生态绿道 + 产业通勤专线” 串联四大单元，实现消费场景 “15 分钟互通”；在各单元核心节点设置 “消费服务驿站”，提供多语言咨询、行李寄存、交通接驳等一站式服务，提升消费便利性与体验感。

三、保障机制：筑牢引领区建设根基

（一）政策支持体系

   财政激励：设立 100 亿元国际消费发展基金，对引入国际一线品牌、创新消费业态的企业给予最高 500 万元奖励；对年度营收超 10 亿元的消费类企业，按营收增长额的 1% 给予额外奖励（最高 300 万元）；对参与 “绿色消费认证” 的场所，给予 30%-50% 的认证费用补贴。

   税收优惠：落实海南自贸港 “双 15%” 税收政策，对注册在引领区的消费类企业（如免税店、邮轮公司、艺术机构），免征增值税地方留存部分；对国际消费类人才（如奢侈品管理、邮轮运营），按其年度缴纳个税的 50% 给予补贴（最高 100 万元 / 年）。

  土地保障：优先保障消费类项目用地需求，对 “全球消费资源集散中心”“邮轮文旅综合体” 等重大项目，实行 “带方案” 出让，审批时限压缩至 30 个工作日内；探索 “商业用地弹性年限”（20 年 + 10 年续期），根据项目运营效益决定续期与否，提高土地利用效率。

（二）人才支撑体系

  高端人才引育：推出 “国际消费人才绿卡”，为奢侈品管理、邮轮船长、艺术策展等高端人才提供住房（最高 200 万元补贴）、子女国际学校入学、跨境医疗等便利，2028 年前引进国际消费领域高端人才 500 名。

  本土人才培养：与海南大学、三亚学院合作开设 “国际旅游消费”“奢侈品管理” 等专业方向，每年培养本土专业人才 2000 名；建立 “校企合作实训基地”，联合中免、嘉年华邮轮等企业开展定向培养，实现 “毕业即就业”。

（三）风险防控体系

   消费安全监管：建立 “消费商品质量追溯平台”，对免税品、进口食品等实行 “一物一码” 监管，2026 年前实现重点商品溯源覆盖率 100%；开展 “消费市场专项整治”，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈等行为，维护市场秩序。

   生态风险防控：严格执行 “生态修复保证金” 制度，消费类项目需按投资额的 5% 缴纳保证金，用于生态修复；限制高耗能、高污染消费业态（如大型燃油游乐场），推广新能源设施，2028 年引领区单位消费营收能耗较 2025 年下降 25%。

   应急保障：建立 “国际游客应急服务中心”，配备多语言医护人员、应急车辆，与三亚中心医院、301 医院海南医院建立 “绿色救治通道”；针对台风、疫情等突发情况，制定 “消费项目应急关停与恢复预案”，减少损失。

（四）组织实施机制

   统筹协调：成立由三亚市委市政府主要领导牵头的 “引领区建设指挥部”，统筹海关、商务、文旅、金融等部门，建立 “周调度、月通报、季考核” 机制，解决项目推进中的堵点问题。

   企业协同：组建 “三亚 CBD 国际消费联盟”，吸纳中免集团、嘉年华邮轮、商汤科技等 50 家核心企业，每年召开 “国际消费创新论坛”，发布《三亚消费发展白皮书》，推动政企协同创新。

   监测评估：建立 “国际旅游消费引领区发展指数”，从消费规模、国际化水平、创新能力等 6 个维度设置 20 项指标，每季度发布评估报告，动态优化政策与规划。

四、预期成效与示范价值

（一）经济效益：成为三亚消费增长核心引擎

到 2028 年，引领区将实现 “三个突破”：旅游消费总营收突破 1800 亿元，占三亚市旅游消费总量的 50% 以上；带动相关产业（如物流、餐饮、住宿）增收超 3000 亿元；创造直接就业岗位 5 万个，间接就业 15 万个，平均工资较三亚市平均水平高 40%，成为拉动海南消费升级的 “主引擎”。

（二）制度价值：形成可复制的消费创新模式

通过三年建设，形成 5 项可全国推广的制度成果：“免税 + 邮轮 + 文旅” 融合消费模式、国际游客 144 小时过境免签与消费联动机制、跨境消费数字人民币支付方案、全球消费资源供应链优化路径、绿色消费生态构建经验，为全国旅游消费升级提供 “三亚样本”。

（三）战略价值：打造 “一带一路” 消费枢纽

引领区建成后，将实现 “三个提升”：国际游客年接待量从 2025 年的 80 万人次提升至 200 万人次，成为东南亚辐射力最强的滨海消费目的地；国际品牌集聚度从 2025 年的 30% 提升至 60%，形成 “全球品牌三亚首发” 效应；消费规则对接国际水平，成为 “中国消费市场对外开放的重要窗口”，助力海南自贸港融入 “一带一路” 建设。

三亚中央商务区建设国际旅游消费中心引领区，是落实国家战略、推动高质量发展的关键举措。通过业态创新、开放赋能、空间优化，将实现 “从旅游城市到消费枢纽” 的转型，为全球热带滨海地区旅游消费升级提供 “中国方案”，为海南建设国际旅游消费中心注入强劲动能。