三亚中央商务区（三亚 CBD）作为海南自贸港邮轮游艇产业核心承载区，正依托 "零关税 + 封关运作 + 热带滨海资源" 三重优势，加速推动游艇产业从 "消费旅游" 向 "全链创新" 升级。本方案紧扣 "跨境自由、业态融合、绿色引领、标准输出" 四大原则，系统规划游艇产业改革发展创新试验区建设的目标体系、实施路径与保障机制，旨在将三亚 CBD 打造成为 "国际游艇全产业链创新枢纽" 和 "亚太超级游艇消费目的地"，为海南建设国际旅游消费中心提供特色产业支撑。

一、战略定位与发展目标

（一）核心定位："一核四驱" 产业生态格局

以 "跨境要素自由流动" 为核心，联动 "交易便利化创新、金融服务集成、绿色制造引领、消费场景升级" 四大驱动引擎，构建 "政策突破 + 平台支撑 + 产业协同" 的特色发展模式。这一定位既承接国家 "海南自贸港游艇产业开放" 战略要求，又深度融合三亚 "千艇之城 + 国际旅游消费中心" 的基础优势，区别于粤港澳大湾区的 "区域联动模式"，形成 "全球游艇资源配置 + 热带滨海消费体验" 的差异化发展路径。

（二）阶段目标分解

二、重点任务与实施路径

（一）构建跨境交易便利化体系

1. 创新游艇出入境管理模式

87.借鉴粤港澳 "两套牌" 管理经验，在三亚 CBD 试点 "一次报备、全域通行" 机制，境外游艇办理临时船舶国籍证书后，可在划定水域内自主航行，无需重复申报。实施 "入境免担保 + 零关税进口" 双政策叠加，对符合条件的境外游艇免征保证金，进口关税、增值税实行 "先征后返"。

88.升级游艇综合服务平台，整合海事、海关、边防等部门数据，实现 "一窗受理、并联审批"，将游艇入境通关时间从 3 天压缩至 8 小时，二手游艇交易过户 "不停航办理"。

2. 打造国际游艇交易枢纽

89.依托海南国际游艇交易中心，建立 "勘验 - 评估 - 交易 - 登记" 全流程标准体系，推出游艇交易鉴证服务，2027 年实现年交易量突破 500 艘，交易额超 50 亿元。试点游艇 "离岸交易 + 保税展示" 模式，允许境外游艇在三亚 CBD 保税港区进行展示交易，交易完成前免征进口税费。

90.引入国际游艇经纪公司协会（Lybra）会员入驻，与博杰斯等超级游艇经纪商合作，每年举办 "三亚国际游艇展"，打造集新品发布、交易洽谈、文化交流于一体的国际平台。

（二）创新游艇金融服务体系

1. 完善游艇投融资渠道

91.推广 "游艇所有权跨境登记 + 融资" 一站式服务，允许境外游艇通过三亚 CBD 平台办理抵押权登记，开发游艇按揭贷款产品，贷款期限延长至 15 年，首付比例降至 20%。扩大 QFLP 基金投向游艇产业比例，设立 20 亿元游艇产业发展基金，对引进超级游艇的企业给予租赁利率 30% 补贴。

92.探索 "游艇资产证券化"，支持企业以游艇租金收益、泊位使用权等资产发行 ABS 产品，降低融资成本。

2. 优化跨境支付与保险服务

93.联动月川跨境金融中心，开发 "FT 账户 + 游艇产业链" 结算方案，实现船舶购置、维修、燃油供应等跨境支付 "一键办理"。扩大数字人民币在游艇消费场景应用，境外游客可通过合作银行兑换数字人民币支付租赁费用，享受即时退税。

94.引入国际海事保险机构，开发游艇责任险、 hull 险等特色产品，试点 "碳汇保险"，对采用清洁能源的游艇给予保费优惠 10%-20%。

（三）培育绿色游艇产业生态

1. 推动游艇制造与维修升级

95.在南丁单元规划建设 "绿色游艇修造基地"，引入法拉帝、海星等国际品牌设立研发中心，重点发展新能源游艇、环保材料应用，2028 年实现绿色游艇产能占比达 40%。建设 3 万㎡超级游艇保税维修中心，提供 "零关税" 配件进口、维修服务增值税即征即退政策。

96.联动大唐海碳国际中心，建立游艇碳足迹核算体系，开发 "碳汇质押 + 绿色信贷" 产品，企业可凭红树林碳汇收益获得最高 500 万元贷款。

2. 构建海洋生态保护机制

97.严格实施《三亚市海域使用详细规划》，划分游艇航行、锚泊、维修等功能区域，避免与游泳区、渔业区交叉冲突。建立游艇污水、垃圾回收强制制度，每艘游艇配备智能监测终端，违规排放将纳入信用黑名单。

98.发行 "蓝色债券" 用于游艇码头岸电改造，2027 年前实现所有码头 100% 供应岸电，每年减少船舶碳排放 5 万吨以上。

（四）打造高端游艇消费场景

1. 创新 "游艇 +" 融合产品

99.开发 "游艇 + 免税购物" 套餐，游客凭游艇出海凭证可在东岸全球优品展示交易中心享受额外 9 折优惠；设计 "游艇 + 西沙探秘" 航线，配套 144 小时过境免签政策，国际游客可无缝衔接入境游。

100.培育游艇赛事经济，每年举办 "三亚超级游艇赛"" 国际游艇音乐节 "，打造集竞技、娱乐、展览于一体的节庆 IP，带动高端餐饮、住宿消费增长 30%。

2. 完善配套服务体系

101.在凤凰海岸单元建设国际游艇生活港，配套游艇俱乐部、高端餐饮、奢侈品展厅等设施，引入新加坡游艇管家服务标准，提供 "一站式托管、定制化行程" 服务。

102.建立游艇人才实训基地，与海南大学合作开设游艇设计、维修、管理等专业，年培养本土人才 500 名；推出 "游艇人才绿卡"，为国际船长、技师提供住房补贴和子女入学便利。

三、空间布局与载体建设

（一）核心功能区规划

103.凤凰海岸国际游艇母港：重点布局国际游艇交易中心、超级游艇保税维修中心、游艇会展中心，建设 500 个泊位（含 50 个超级游艇泊位），打造 "交易 - 维修 - 展示" 核心枢纽。

104.月川游艇金融服务区：集聚游艇融资租赁公司、海事保险机构、跨境支付平台，依托 FT 账户创新实验室提供全链条金融服务。

105.南丁绿色修造基地：布局新能源游艇研发中心、环保材料生产基地、碳汇监测中心，联动红树林湿地打造绿色制造示范区。

（二）重大平台建设

• 全球游艇资源配置平台：整合船舶交易、物资供应、人才交流等资源，实现 "买卖全球、服务全球"。

• 游艇产业大数据中心：实时监测游艇航行、交易、环保等数据，为政策制定和企业决策提供支撑。

• 东南亚游艇培训认证中心：联合国际游艇协会开展船长、技师认证培训，输出 "三亚标准"。

四、保障机制与风险防控

（一）政策支持体系

106.财政激励：设立 30 亿元游艇产业发展基金，对引进国际品牌的企业给予最高 1000 万元奖励；对绿色游艇研发项目按投资额 30% 给予补贴（最高 5000 万元）。

107.税收优惠：落实 "零关税" 游艇进口政策，对注册在试验区的游艇企业享受 15% 企业所得税优惠；境外游艇维修收入免征增值税。

108.要素保障：优先保障游艇码头、修造基地用地用海需求，实行 "带方案" 出让，审批时限压缩至 30 个工作日。

（二）风险防控体系

109.跨境监管机制：建立 "海关 + 海事 + 边防" 联合监管平台，对游艇出入境、资金结算实行 "穿透式" 监测，设置异常交易预警阈值。

110.生态保护措施：严格执行游艇排污标准，设立 1 亿元生态修复基金，对污染事故实行 "即查即处 + 强制修复"。

111.安全应急管理：构建 "AI 监控 + 无人机巡逻 + 海上救援站" 立体防控网络，每 50 平方公里水域配备 1 艘应急救援船，确保事故响应时间不超过 30 分钟。

（三）组织实施机制

112.成立由三亚市政府主要领导牵头的 "游艇产业发展指挥部"，统筹发改、海事、金融等 12 个部门，建立 "周调度、月通报" 机制。

113.组建 "三亚游艇产业联盟"，吸纳国内外头部企业、行业协会参与，每年发布《三亚游艇产业发展白皮书》。

114.建立 "游艇产业创新指数"，从开放度、绿色度、贡献度等 5 个维度设置 20 项指标，动态评估发展成效。

五、预期成效与示范价值

（一）经济效益

到 2028 年，试验区将实现 "三个跨越"：游艇产业总营收突破 300 亿元，带动旅游、会展、维修等相关产业增收 800 亿元；游艇保有量突破 2500 艘，年接待游客超 150 万人次；培育形成 5 家年营收超 10 亿元的龙头企业，创造就业岗位 1.5 万个，平均工资较三亚市平均水平高 60%。

（二）制度创新

形成可全国复制的 "三亚经验"：包括境外游艇 "两套牌 + 免担保" 入境模式、游艇资产跨境融资方案、绿色游艇碳汇金融机制等 5 项制度成果，其中 "二手游艇交易全流程标准" 填补国内行业空白。

（三）战略价值

通过构建东南亚游艇供应链枢纽和国际消费目的地，助力海南自贸港形成 "游艇产业开放创新高地"，推动三亚从 "中国游艇旅游第一城" 向 "亚太游艇之都" 转型。试验区建成后将成为 "一带一路" 游艇产业合作的重要节点，为全球热带滨海地区游艇产业绿色发展提供 "中国方案"。

三亚中央商务区游艇产业改革发展创新试验区建设，是落实海南自贸港战略的重要实践。通过三年系统推进，将实现游艇要素跨境自由流动、产业生态全面升级、监管服务高效协同，打造全球一流的游艇产业创新高地，为海南建设国际旅游消费中心注入强劲动力。