三亚中央商务区（三亚 CBD）作为海南自贸港文化开放创新的核心承载区，正依托 "零关税政策 + 封关运作机遇 + 国际旅游消费中心定位" 三重优势，加速推动文物艺术品产业从 "政策试点" 向 "生态成型" 跨越。本方案紧扣 "跨境自由、文旅融合、科技赋能、安全可控" 四大原则，系统规划文物艺术品先行示范区建设的目标体系、实施路径与保障机制，旨在将三亚 CBD 打造成为 "东南亚文物艺术品交易枢纽" 和 "全球滨海艺术消费目的地"，为海南建设国际旅游消费中心注入文化内核。

一、战略定位与发展目标

（一）核心定位："一核三翼" 产业发展格局

以 "文物艺术品跨境自由流动" 为核心，联动 "交易便利化创新翼、文旅融合消费翼、科技赋能服务翼" 三大支撑体系，构建 "政策突破 + 平台支撑 + 生态协同" 的特色发展模式。这一定位既承接《海南省文物保护条例》立法要求，又深度融合三亚 "国际旅游岛 + 自贸港" 双重优势，区别于上海自贸区的 "专业交易型" 模式和香港的 "国际化枢纽型" 模式，形成 "热带滨海艺术消费 + 跨境文化贸易" 的差异化发展路径。

（二）阶段目标分解

二、重点任务与实施路径

（一）构建跨境交易便利化体系

1. 创新文物艺术品通关监管模式

115.借鉴上海自贸区 "先进区后检验" 经验，在三亚 CBD 试点 "一次报备、全域展示" 机制，境外文物艺术品办理临时进境手续后，可在划定区域内开展巡回展览，无需重复申报。实施 "零关税 + 保税展示" 双政策叠加，对符合条件的艺术品进口关税、增值税实行 "先征后返"，参展期间免征保证金。

116.升级文物艺术品综合服务平台，整合海关、文旅、金融等部门数据，实现 "一窗受理、并联审批"，将单件艺术品入境通关时间从上海的 5 天标准压缩至 48 小时，建立 "紧急展品绿色通道"。

2. 打造国际艺术品交易枢纽

117.依托海南国际文物艺术品交易中心，建立 "鉴定 - 评估 - 确权 - 交易" 全流程标准体系，推出艺术品交易鉴证服务，2027 年实现年交易量突破 2000 件，其中跨境交易占比超 60%。试点 "离岸交易 + 保税展示" 模式，允许境外艺术品在三亚 CBD 保税区域进行常年展示，交易完成前免征进口税费。

118.引入国际艺术品经纪公司协会（FIABCI）会员入驻，与佳士得、苏富比等国际拍卖行合作，每年举办 "三亚国际艺术双年展" 和 "海上丝绸之路艺术品拍卖会"，打造集展览、交易、论坛于一体的国际平台。

（二）培育文物艺术品产业生态

1. 完善全链条服务体系

119.在凤凰海岸单元建设 "三亚国际艺术中心"，包含 6.8 万平方米保税仓库（参照上海国际文物艺术品保税服务中心标准）、3000 平方米恒温恒湿展厅及 108 间 VIP 专属库房，提供从仓储、修复到展览的一站式服务。设立 "文物艺术品修复保育基地"，引入意大利古画修复、中国青铜器保护等顶尖技术，建立东南亚首个水下文物修复实验室。

120.开发 "艺术品 + 数字技术" 应用场景，建设区块链艺术品溯源平台，对重点文物采用显微成像、拉曼光谱等技术记录特征信息，实现从入境到交易的全流程可追溯。试点数字艺术品交易，建立合规的 NFT 艺术品发行与交易机制。

2. 创新金融服务模式

121.联动月川跨境金融中心，开发 "FT 账户 + 艺术品产业链" 结算方案，实现艺术品跨境交易、保险理赔等资金结算 "一键办理"。推出艺术品按揭贷款产品，允许藏家以艺术品作为抵押物获得最高 50% 估值的贷款，期限延长至 10 年。

122.设立 20 亿元文物艺术品产业基金，对引进国际顶级展览的机构给予最高 1000 万元补贴；探索 "艺术品信托 + 资产证券化" 模式，支持机构以艺术品租金收益、展览收入等发行 ABS 产品。引入伦敦劳合社等国际保险机构，开发艺术品运输险、展览险等特色产品，对采用数字化溯源的展品给予 15% 保费优惠。

（三）打造文旅融合消费场景

1. 开发 "艺术 + 旅游" 特色产品

123.创新 "艺术品 + 免税" 消费模式，游客凭艺术展门票可在三亚国际免税城享受额外 9 折优惠；设计 "艺术之旅" 精品路线，串联艺术中心、水下文物博物馆、红树林艺术村等节点，配套 144 小时过境免签政策，国际游客可无缝衔接文化体验。

124.培育 "艺术 + 节庆" 经济 IP，每年举办 "三亚艺术嘉年华"，包含街头艺术表演、艺术品市集、大师工作坊等活动，带动高端餐饮、酒店消费增长 40%。在东岸单元建设 "艺术主题酒店集群"，引入国际顶级画廊入驻，打造沉浸式艺术消费场景。

2. 拓展水下文化遗产利用

125.依托海南水下文物资源优势，在崖州湾海域划定水下文物展示区，开发 "玻璃底船观遗址 + VR 重现" 体验项目，打造 "海上丝绸之路文化走廊"。建立水下文物数字博物馆，通过 3D 建模技术还原华光礁沉船等重要遗址，实现文物保护与展示利用的有机结合。

126.与东南亚国家联合举办 "环南海水下文化遗产论坛"，发起 "海上丝绸之路文物保护联盟"，推动区域内文物资源共享和联合展览。

（四）构建安全监管与标准体系

1. 建立多维度监管机制

127.成立 "海关 + 文旅 + 市场监管" 联合监管平台，对文物艺术品出入境实行 "穿透式" 监测，设置异常交易预警阈值。严格执行《海南省文物保护条例》，建立文物艺术品交易白名单制度，对参与机构实行分级分类管理。

128.设立 1 亿元文物保护修复基金，对在交易中发现的濒危文物进行抢救性保护；建立文物艺术品鉴定专家库，吸纳国内外 30 名顶尖专家参与真伪鉴定和价值评估。

2. 推动标准输出与国际合作

129.制定《热带地区文物保存标准》《水下文物修复技术规范》等 5 项地方标准，争取上升为国家标准。与新加坡、马来西亚等国建立文物艺术品认证互认机制，推动三亚鉴定标准在东南亚地区应用。

130.建设 "一带一路" 艺术品交流中心，每年组织 10 场海外巡展，推动中国艺术品 "走出去" 和东南亚特色艺术品 "引进来"，形成双向流动的文化贸易格局。

三、空间布局与载体建设

（一）核心功能区规划

131.凤凰海岸艺术交易核心区：重点布局国际文物艺术品交易中心、保税仓储展示中心、国际艺术双年展永久会址，建设 "一轴三馆" 建筑群（艺术大道、主展馆、专题馆、数字馆），打造 24 小时通关的艺术交易枢纽。

132.月川艺术金融服务区：集聚艺术品银行、保险机构、基金公司，依托 FT 账户创新实验室提供跨境结算、融资等全链条金融服务，建设艺术金融创新试验区。

133.崖州湾水下文化遗产区：布局水下文物博物馆、沉船遗址公园、海洋考古基地，联动南山文化旅游区形成 "艺术 + 宗教 + 海洋" 的特色文化旅游带。

（二）重大平台建设

• 东南亚文物艺术品资源配置平台：整合全球艺术机构、藏家资源，实现 "买卖全球、服务全球" 的交易网络。

• 文物艺术品数字化保护中心：运用区块链、AI 等技术建立文物数据库和数字展示系统。

• 海上丝绸之路艺术教育基地：与中央美院、巴黎高等美术学院合作，培养艺术品鉴定、修复等专业人才。

四、保障机制与风险防控

（一）政策支持体系

134.财政激励：设立 30 亿元文物艺术品发展基金，对引进国际顶级拍卖行的企业给予最高 2000 万元奖励；对文物修复、数字化保护等项目按投资额 30% 给予补贴（最高 5000 万元）。

135.税收优惠：落实海南自贸港 "零关税" 政策，对符合条件的文物艺术品进口免征关税、进口环节增值税和消费税；对注册在试验区的艺术机构享受 15% 企业所得税优惠。

136.要素保障：优先保障艺术场馆、保税仓库等用地需求，实行 "带方案" 出让，审批时限压缩至 25 个工作日；对国际艺术人才推出 "绿卡" 政策，提供住房、子女教育等便利。

（二）风险防控体系

137.跨境监管机制：建立文物艺术品 "来源可溯、去向可查、责任可追" 的全链条监管体系，运用大数据技术对交易资金实行动态监测。严格执行文物出境审核制度，防止非法流失。

138.文化安全措施：设立文物鉴定专家委员会，对入境文物进行真实性和合法性审核；建立艺术品市场信用体系，对虚假鉴定、非法交易等行为实行 "黑名单" 管理。

139.应急管理机制：构建 "AI 监控 + 专业安保" 的立体防控网络，配备恒温恒湿监测系统和火灾防控设备；制定重大展览应急方案，确保文物在运输、展示期间的安全。

（三）组织实施机制

140.成立由三亚市政府主要领导牵头的 "文物艺术品先行示范区建设指挥部"，统筹文旅、海关、金融等 15 个部门，建立 "周调度、月通报" 工作机制。

141.组建 "三亚国际艺术联盟"，吸纳国内外博物馆、拍卖行、学术机构等 50 家核心成员，每年发布《三亚文物艺术品产业发展白皮书》。

142.建立 "艺术产业创新指数"，从开放度、融合度、贡献度等 6 个维度设置 28 项指标，每季度发布评估报告。

五、预期成效与示范价值

（一）经济效益

到 2028 年，示范区将实现 "三个突破"：文物艺术品总交易额突破 300 亿元，占海南自贸港文化贸易总额的 45%；带动旅游、会展、餐饮等相关产业增收 600 亿元；培育形成 3 家年营收超 10 亿元的龙头企业，创造就业岗位 8000 个，平均工资较三亚市平均水平高 80%。

（二）制度创新

形成可全国复制的 "三亚经验"：包括境外文物 "一次报备 + 全域展示" 监管模式、艺术品跨境交易金融服务方案、水下文物保护与利用协同机制等 5 项制度成果，其中 "热带地区文物保税仓储标准" 填补国内行业空白。

（三）战略价值

通过构建东南亚文物艺术品交易枢纽和滨海艺术消费目的地，助力海南自贸港形成 "文化开放创新高地"，推动三亚从 "旅游城市" 向 "国际文化艺术交流中心" 转型。示范区建成后将成为 "一带一路" 文化交流的重要节点，为全球滨海地区文物艺术品产业可持续发展提供 "中国方案"。

三亚中央商务区文物艺术品先行示范区建设，是落实海南自贸港文化开放战略的关键举措。通过三年系统推进，将实现文物艺术品要素跨境自由流动、产业生态全面升级、监管服务高效协同，打造全球一流的文物艺术品创新高地，为海南建设国际旅游消费中心注入深厚文化动能。