（一）吸引力不足的“四缺”成因

一是缺制度落差。多数综试区仍沿用“普适版”政策，与长三角、珠三角相比，在所得税、关税、外汇结算等方面无显著梯度优势，头部企业“来与不来说明都一样”。

二是缺服务生态。缺乏“平台+物流+金融+人才”全链路服务集群：大型平台、国际支付、海外仓头部企业数量不足，导致头部企业入驻后仍需“自建生态”，综合成本不降反升。

三是缺要素成本洼地。仓储、用工、带宽、资金等要素价格与一二线城市基本持平，无法形成“成本漏斗”；叠加内陆综试区航空运力不足、洲际航线少，物流成本高出10–15%，抵消了税收优惠。

四是缺容错与激励。出口合规监管“一刀切”，对新兴模式（离岸转手、跨境直播小包）缺少包容期；同时财政奖励门槛高、兑现周期长，企业“看得到拿不到”。

（二）提升吸引力的“五个一”解决路径

一是建立“政策特区”——梯度让利。对标海南自贸港，对年交易额超10亿美元的头部平台，地方经济贡献留成部分给予50–80%奖励；对跨境直播、独立站DTC等新模式实行“首年合规免责+次年减半”，形成制度落差。

二是打造“服务生态圈”——一站式集成。引入国际支付、海外仓、供应链金融、合规SaaS等“链主”型服务商，给予房租减免、带宽补贴；建设跨境电商综合服务超级门户，实现企业注册、通关、退税、结汇、人才认定“一网通办”。

三是构筑“成本洼地”——要素降价。对头部企业给予0.3元/度电价、物流园租金“三免三减半”、跨境电商出口头程空运补贴4元/公斤；开通“跨境电商专列”和洲际货运航线，降低物流成本10%以上。

四是创新“容错机制”——柔性监管。建立“沙盒监管”池，对离岸转手买卖、海外仓囤货退货等高风险业务实行“白名单+事后审计”，三年内不罚款、只纠错；同时上线AI合规助手，为企业提供实时风险预警。

五是实施“人才引力”——靶向补贴。将跨境电商运营、品牌设计、海外数字营销等岗位纳入地方“紧缺人才目录”，给予个税留成全额奖励、购房补贴30万元、子女教育绿色通道；对头部企业核心团队按年薪10%给予三年奖励，确保“引得来、留得住、活得好”。