（一）研究结论

海南自贸港人才税收优惠政策自2020年实施以来，已成为人才集聚的核心拉动因素，实现了人才流入量与留存率的双提升，且与“3+1”重点产业布局的适配性逐步增强，为自贸港建设提供了重要人才支撑。但政策同时面临现实挑战：一是覆盖范围滞后于就业形态变化，灵活就业、短期派驻人才未被充分纳入；二是区域失衡与政策协同不足，非核心城市落地难，多政策间缺乏联动；三是吸引力边际效应减弱，受国内区域竞争与产业限制，政策竞争力下降。

未来海南自贸港人才税收优惠政策的优化，需突破“单一税负减免”的思路，从“政策适配、风险防范、生态融合”三方面构建长效机制，实现政策与封关运作需求、产业发展需求、人才生活需求的深度适配，最终形成“引才-留才-用才”的闭环。

（二）核心建议

1.扩大政策覆盖范围，适配就业形态变化。将灵活就业人才（凭社保缴纳记录与收入证明）、短期派驻人才（工作满6个月）纳入优惠，取消“与企业签订劳动合同”的硬性要求；简化申请材料，将需提交的材料从10余项减至5项（学历/职称证明、社保记录、工作证明、收入证明、申请表），并推行“告知承诺制”（部分材料可承诺后补），减少人才申请障碍。

2.推动区域协同发展，优化配套支撑。在儋州、文昌等非核心城市布局重点产业（如儋州的海洋经济、文昌的航天产业），增加符合优惠条件的岗位；在全省推广“政策协同申报”模式，整合税收优惠、住房补贴等政策，实现“一个窗口、一次申报”；加快非核心城市优质教育医疗资源建设，2025年前新建一批名校分校、三甲医院分院，缓解“配套不足”问题。

3.强化产业与政策联动，提升竞争力。围绕“3+1”重点产业打造完整产业链，增加高端岗位供给（如芯片研发、智慧旅游）；推出“税收优惠+产业补贴”组合政策，如对高新技术人才给予额外研发补贴、对技能人才给予职业培训补贴；借鉴新加坡经验，建立“全球人才计划”，针对国际高端人才提供“税收减免+签证便利+家庭服务”（如子女国际教育对接）的一揽子方案，提升国际竞争力。