（一）研究背景

2025年海南自贸港全岛封关运作进入关键冲刺期，封关作为自贸港制度设计的“核心工程”，将实现“一线放开、二线管住”的特殊监管模式，推动货物贸易、服务贸易自由化便利化水平跃升至新高度。三亚凭借独特的区位优势与产业基础，正聚焦跨境电商、国际旅游、现代服务业等重点领域构建开放型经济体系，全力打造自贸港建设“新标杆”。行政审批服务作为政府治理的核心环节，是衔接封关政策与市场主体的关键纽带，其效能直接影响封关后“零关税”“低税率”等政策红利的落地效率，以及三亚在国际竞争中的软实力。

近年来，三亚持续深化行政审批制度改革，通过“一枚印章管审批”“一窗受理”等创新举措压缩审批时限、优化服务流程，取得了显著成效。2024年第二批行政审批事项划转提前120余天完成，266项高频事项效率提升31.11%，天涯区更是实现政务服务事项平均办结用时1.3个工作日、提速76%的突破。但随着封关临近，跨境业务扩容、新业态涌现对审批服务提出了新挑战，国际贸易“单一窗口”与政务服务平台的衔接、跨部门监管与审批的协同、外资准入的流程优化等问题日益凸显，在此背景下，研究封关场景下三亚行政审批服务的优化路径，对保障封关顺利实施、激发市场活力具有重要现实意义。

（二）研究意义

从理论层面来看，本研究以自贸港封关这一特殊政策场景为切入点，丰富了“高效办成一件事”理论在跨境政务服务领域的应用维度，构建起“政策适配-流程优化-协同保障”的分析框架，能够为同类开放型区域的行政审批改革研究提供理论参考。从实践层面来看，研究精准定位三亚行政审批服务与封关需求的适配差距，提出可操作的优化方案，助力三亚打造与国际高标准接轨的政务服务体系，推动封关后重点产业高质量发展，为海南自贸港建设提供“三亚样本”。

（三）研究方法与技术路线

本研究综合采用多种研究方法，其中文献研究法通过系统梳理自贸港封关政策文件、行政审批改革理论及国内自贸试验区实践案例，奠定了研究的理论基础；实地调研法通过走访三亚市营商环境建设局、三亚海关、政务服务大厅等机构，与12家跨境电商、游艇旅游、国际医疗企业代表开展座谈，收集到一手数据与需求反馈；案例对比法选取上海、广东、浙江等自贸试验区的行政审批创新案例，与三亚现状进行对比分析，提炼出适配性经验。

研究技术路线遵循清晰的逻辑脉络，首先通过文献梳理与政策解读明确研究背景与理论框架，其次通过实地调研掌握三亚行政审批服务现状及封关需求，再次借鉴国内经验识别优化方向，最后构建“流程-平台-机制-保障”四位一体的优化路径并提出实施建议。