《自贸港封关背景下三亚行政审批服务的优化路径研究——基于“高效办成一件事”实践》

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二、自贸港封关运作概念界定与理论基础

日期: 2025-12-12 04:45:00 来源: 三亚经济研究院 访问量:

（一）核心概念界定

自贸港封关运作是指在海南全岛范围内设立海关监管特殊区域，实现“一线放开、二线管住”的监管模式，对进出“二线”的货物、物品实行海关监管，同时扩大“零关税”商品范围至约6600个税目，占全部商品税目的74%，大幅提升贸易自由化便利化水平。行政审批服务优化是指政府部门通过流程再造、平台整合、机制创新等手段，减少审批环节、压缩办理时限、简化申请材料，实现“高效办成一件事”的服务目标，提升企业与群众的办事体验。“高效办成一件事”则是以市场主体和群众需求为导向，将多个相关联的审批事项整合为“一件事”，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”的服务模式。

（二）理论基础

服务型政府理论强调政府以公共需求为导向，通过优化服务流程、提升服务质量实现公共利益最大化，在自贸港封关背景下，行政审批服务需从“管理导向”转向“服务导向”，主动适配企业跨境业务需求。流程再造理论的核心是对现有流程进行根本性再思考和彻底性再设计，以实现效率、质量等关键指标的显著提升，该理论为封关后审批环节的精简、合并提供了方法论支撑。协同治理理论强调多元主体通过互动合作实现治理目标，封关后的行政审批涉及审批局、海关、税务等多部门，需通过协同机制打破部门壁垒，实现数据共享与业务联动。