海南自由贸易港建设是我国扩大对外开放、推动高质量发展的重大国家战略，其“零关税、低税率、简税制”的国际化营商环境构建，核心依赖于人才这一创新驱动与产业升级的关键要素，人才供给的质量与结构直接决定自贸港建设的推进速度与成效。三亚作为海南南部中心城市，不仅是自贸港“国际旅游消费中心”的核心承载地，更肩负着深海科技、南繁育种两大战略性新兴产业的发展使命，其人才支撑能力的强弱，对自贸港整体建设具有不可替代的作用。

随着2025年自贸港封关运作节点临近，三亚正面临传统旅游业转型升级与新兴产业培育突破的双重任务，人才需求呈现出层次分化明显、产业导向突出、封关需求紧迫的特征。然而，当前三亚人才政策体系虽已初步成型，但仍存在与产业需求适配性不足、区域差异化优势缺失、服务保障短板突出、动态调整机制滞后等突出问题，高端领军人才短缺、中端技术人才留存困难、封关所需新型人才储备不足等矛盾日益凸显，难以完全支撑自贸港建设的战略需求。

在此背景下，本报告立足三亚发展定位与自贸港建设大局，聚焦“人才供需适配”核心命题，系统梳理三亚人才需求结构与现有政策运行现状，深度诊断政策体系的核心瓶颈，充分借鉴国内外自贸港及先进旅游城市在人才引进、培育、使用、激励、服务等方面的先进经验，构建覆盖人才全生命周期的“五环节闭环”政策体系，并衔接封关进程分阶段落地实施。同时，通过制度创新破解跨境人才流动、人才评价、资金投入等关键难题，建立多元主体参与的政策评估机制，确保政策的精准性、灵活性与实效性。

本报告旨在为三亚优化人才政策体系提供理论支撑与实践路径，助力三亚破解人才短缺困境、打造国际化人才生态，推动人才优势转化为产业优势与创新优势，为三亚支撑海南自贸港建设提供坚实的人才保障，最终实现“人才集聚—产业升级—城市发展”的良性循环。